Введение
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изм. и доп.) «стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований» [1]. Особое значение стратегическое планирование имеет на уровне отдельных субъектов и муниципальных районов, поскольку от эффективности выстраивания их социально-экономического развития зависит национальная экономика страны в целом. Туризм и гостевой бизнес в большинстве случаев признаются стратегическими точками роста, им уделяется особое внимание в процессах социально-экономического развития территорий.
Цель настоящей статьи – провести сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития муниципальных районов региона (на примере Ивановской области) в части определения туризма и гостевого бизнеса в качестве стратегических точек роста.
Материал и методы исследования
Исследования процессов развития туризма и соответствующей инфраструктуры на уровне муниципальных образований регионов, в том числе в стратегиях социально-экономического развития территорий, представлены в работах таких авторов как Власова Н.Ю. [2], Воронин М.В. [3], Кулагина Е.В., Полынский А.С., [4], Лагусев Ю.М. [5], Луховская О.К. [6, 7], Николаев Е.М. [8], и др. Авторы отмечают высокую значимость туризма и его составных элементов, таких как гостевой бизнес, общественное питание, сфера экскурсионного обслуживания для многих территорий.
«Систематически на федеральном уровне принимаются государственные программы развития туризма, которые получают «подкрепление» на региональном и муниципальном уровнях путём принятия региональными и местными органами власти своих аналогичных программ» [8, с. 78]. При этом, на наш взгляд, во многих случаях стратегии социально-экономического развития муниципальных образований выполнены исходя из механистического подхода, дублируют друг друга, не включают всесторонний анализ имеющихся ресурсов, инфраструктуры, экономического, культурного и демографического потенциала, реализуемых инвестиционных проектов, не в полной мере учитывают специфические особенности конкретных территорий. Поэтому особый интерес при изучении стратегий социально-экономического развития муниципальных районов региона вызывает оценка качества проработки отдельных глав и параграфов стратегий, например в сфере развития туризма и его составного элемента – гостевого бизнеса.
Анализ стратегий социально-экономического развития муниципальных районов был проведен на примере Ивановской области, включающей 21 муниципальный район. В регионе создана система стратегического планирования и соответствующая документированная информация, а именно 21 стратегия социально-экономического развития муниципальных районов региона [9–29].
В ходе исследования был проведен сравнительный анализ стратегий социально-экономического развития муниципальных районов Ивановской области в части характеристики туризма и гостевого бизнеса как стратегических точек роста. В первую очередь большинство стратегий социально-экономического развития муниципальных районов Ивановской области включают стратегическую цель развития туризма (табл. 1).
Таким образом, в большинстве муниципальных районов стратегическая цель в области туризма предполагает эффективное использование туристских ресурсов для формирования туристского кластера или комплекса, который будет оказывать устойчивое влияние на социально-экономическое развитие района. Задачи стратегического развития туризма на территориях муниципальных районов сводятся к:
– содействию органов власти в привлечении инвестиций в туризм;
– созданию благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития приоритетных направлений туризма;
– содействию в создании сети гостевых домов;
Таблица 1
Стратегические цели развития туризма в стратегиях социально-экономического развития муниципальных районов региона
|
№ п/п |
Муниципальный район |
Стратегическая цель развития туризма |
|
1. |
Верхнеландеховский |
создание условий для устойчивого развития туризма в Верхнеландеховский муниципальном районе |
|
2. |
Вичугский |
создание туристско-информационного центра (ТИЦ), с помощью которого можно будет координировать работу учреждений культуры в туристском направлении, сотрудничать с туристскими центрами области, оперативно решать вопросы, связанные с экскурсиями, туристскими маршрутами, событийными мероприятиями |
|
3. |
Гаврилово-Посадский |
создание условий для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающих мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей экономики района |
|
4. |
Заволжский |
создание в районе современного туристско-рекреационного кластера, эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта |
|
5. |
Ивановский |
развитие туристско-рекреационных центров, эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов |
|
6. |
Ильинский |
эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов |
|
7. |
Кинешемский |
создание в районе современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, а также за счет развития туристско-рекреационных центров |
|
8. |
Комсомольский |
эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристских зон, развитие актуальных видов туризма. |
|
9. |
Лежневский |
формирование полноценного туристического кластера, предлагающего услуги на мировом уровне и включенного в мировую туристическую индустрию |
|
10. |
Лухский |
эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие новых актуальных видов туризма |
|
11. |
Палехский |
создание условий для формирования конкурентоспособной туристской отрасли, сохранение и рациональное использование туристских ресурсов, объектов туристского показа, а также природного и культурного наследия Палехского района |
|
12. |
Пестяковский |
развитие и максимальное использование туристического и рекреационного потенциала района |
|
13. |
Приволжский |
создание в Приволжском муниципальном районе туристического кластера, эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие новых актуальных видов туризма |
|
14. |
Пучежский |
прием туристических судов и возобновления пассажирских перевозок речным транспортом |
|
15. |
Родниковский |
реализация географического, промышленного, образовательного и культурно-туристического потенциала муниципального образования, развитие туристской инфраструктуры |
|
16. |
Савинский |
создание условий для устойчивого развития туризма в Савинском муниципальном районе |
|
17. |
Тейковский |
эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туризма |
|
18. |
Фурмановский |
туристическая сфера должна стать приоритетным направлением экономического развития |
|
19. |
Шуйский |
переход к реализации проекта по привлечению инвестиций в район для развития туристического комплекса и решение за счет этого комплекса накопившихся проблем |
|
20. |
Южский |
повышение привлекательности и конкурентоспособности туристского рынка Южского муниципального района, эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристско-рекреационных зон отдыха, создание условий для ускоренного развития туризма в муниципальном образовании посредством расширения спектра и повышения качества услуг, оказываемых посещающим район российским и иностранным туристам |
|
21. |
Юрьевецкий |
создание условий для устойчивого развития туризма в Юрьевецком муниципальном районе |
– развитию транспортной инфраструктуры района;
– формированию бренда района или населенных пунктов района;
– развитию народно-художественных промыслов, созданию мастерских по изготовлению сувенирной продукции;
– сохранению, возрождению и популяризации культурно-исторического наследия района;
– восстановлению и реконструкции памятников культуры и архитектуры;
– разработке актуальных востребованных турпродуктов и экскурсий;
– развитию рекламно-информационного обеспечения;
– развитию межрегиональных связей;
– подготовке профессиональных кадров.
В стратегиях социально-экономического развития муниципальных районов выделены такие приоритетные виды туризма как рекреационный, аграрный «зеленый», сельский, спортивно-оздоровительный, событийный и паломнический. Основой аграрного, рекреационного и сельского видов туризма в большинстве случаев выступает гостевой бизнес, на развитие которого ориентированы такие муниципальные районы региона как Верхнеландеховский, Гаврилово-Посадский, Заволжский, Ивановский, Кинешемский, Лухский, Палехский, Шуйский, Южский. Так, например, в Верхнеланеховском районе в качестве важного направления развития инфраструктуры определено создание гостевых домов на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, что позволит более широко развивать в районе несельскохозяйственный бизнес [9]. В стратегии развития Кинешемского района отмечено, что «гостевые дома – новое направление, активно развивающееся на территории района. Одни из них имеют ярко выраженный профиль, например, гостевой дом охотника или дом рыбака. Другие направлены на семейный или корпоративный отдых. Большой популярностью стали пользоваться гостевые дома у приезжих туристов из других городов, желающих отдыхать, приобщившись к природе, с соответствующими условиями проживания» [15]. В Палехском районе в качестве основных инвестиционных проектов в сфере развития туризма и гостевого бизнеса выделены такие проекты как: инвестиционный проект «Экологическая долина», предусматривающий строительство экологической деревни с гостевыми домами и направленный на развитие сельского туризма, а также развитие гостевой деревни «Пестово» [19]. В Южском районе в стратегии развития отмечена огромная роль гостевых домов в привлечении туристов, создание новых гостевых домов определены в качестве стратегических задач развития района [28].
В табл. 2 приведены проекты-драйверы развития туризма и гостевого бизнеса из стратегий социально-экономического развития муниципальных районов регионе.
Таким образом, во всех стратегиях социально-экономического развития делается акцент на формировании условий для привлечения туристов на территорию районов. При этом лишь в 5 районах (Ивановский, Палехский, Пестяковский, Шуйский, Южский) проведен полноценный SWOT-анализ этой сферы. Отсутствие такого анализа в ряде случаев может стать причиной возникновения затруднений при решении проблем в сфере туризма, к которым относятся такие проблемы как:
– нехватка инвестиций в развитие туристической инфраструктуры;
– отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах;
– значительный физический износ существующей материальной базы;
– недостаточное количество объектов туристско-развлекательной индустрии;
– объектов показа и развлечения для приема туристов;
– отсутствие или неудовлетворительное состояние объектов обеспечивающей туристской инфраструктуры – дорог, очистных сооружений, систем газификации, электроснабжения и водоснабжения;
– слабый уровень развития современных малых форм хозяйствования в сельской местности, в том числе недостаточное количество гостевых домов;
– слабо проработанная политика в области брендирования территорий;
– отсутствие целевых программ развития отдельных видов туризма.
Таблица 2
Проекты-драйверы развития туризма и гостевого бизнеса из стратегий социально-экономического развития муниципальных районов Ивановской области
|
№ п/п |
Муниципальный район |
Проекты-драйверы |
|
1. |
Верхнеландеховский |
создание межрайонной туристической зоны, создание Мытского туристического комплекса; реконструкция автодороги Мыт-Иваньково; создание центра паломничества в д. Чихачево; создание гостевых домов на базе КФХ; восстановление памятников культуры и архитектуры; развитие народных художественных промыслов; организация новых маршрутов |
|
2. |
Вичугский |
проект развития рекреационной зоны в районе д. Шалдово |
|
3. |
Гаврилово-Посадский |
агротуристский кластер «Гаврилов Посад» |
|
4. |
Заволжский |
проект-драйвер «Волжская Ривьера», проект ТРК «Заволжские студеные ключи» |
|
5. |
Ивановский |
создание рекреационных центров в Тимошихском, Балахонковском, Богородском сельских поселениях; расширение сети гостевых домов (развитие аграрного туризма) |
|
6. |
Ильинский |
строительство гостевого паломнического корпуса, оборудование площадки для автостоянки, строительство объекта общественного питания, строительство индивидуальных гостевых домиков, оборудование торговой точки для продажи сувенирной и тематической продукции, восстановление храма |
|
7. |
Кинешемский |
инвестиционный проект – «Создание туристского кластера «Кинешемская сторона» |
|
8. |
Комсомольский |
организация мест отдыха со спортивно-любительской рыбалкой (местечко Бурдиха); организация туристического рекреационного комплекса «Писцово». |
|
9. |
Лежневский |
не указаны |
|
10. |
Лухский |
реконструкция муниципального здания под музей сварки имени Н.Н. Бенардоса и создание экспозиции воинской славы в крепости п. Лух |
|
11. |
Палехский |
инвестиционный проект «Палех – родина Жар-птицы», инвестиционный проект «Экологическая долина», создание частного музея; строительство торгово-развлекательного центра; развитие гостевой деревни «Пестово»; реконструкция объектов под размещение иконописных мастерских; строительство зоны отдыха с обустройством пляжа. |
|
12. |
Пестяковский |
развитие турпродукта «Малое историческое кольцо юго-восточного ареала Ивановской области» |
|
13. |
Приволжский |
рекреационный кластер «Плес» |
|
14. |
Пучежский |
проект «Пучежская земля – волжская сторонушка» |
|
15. |
Родниковский |
не указаны |
|
16. |
Савинский |
создание центра паломничества на базе храма Федора Стратилата в с. Антилохово; развитие аграрного «Зеленого туризма». |
|
17. |
Тейковский |
развитие туризма на базе о. Рубское; агротуризм на базе гостевого дома «У Петра и Павла» д. Терентьево; развитие туризма на базе РГК д. Синяя Осока; организация рыбалки на базе ООО «Дед Щукарь» с. Якшино, интерактивные экскурсии |
|
18. |
Фурмановский |
не указаны |
|
19. |
Шуйский |
реализации инвестиционной программы «Славянское подворье» в д. Мазалово, инвестиционной программы «Дача Бор» |
|
20. |
Южский |
протокластер туризма и отдыха, для реального развития которого разработана «Концепция возрождения города Южи и Южского района на основе развития туризма», «Концепции возрождения с. Холуй через культуру и туризм» |
|
21. |
Юрьевецкий |
инвестиционный проект «Создание музея А.А. Роу на базе дома Черкасских»; инвестиционный проект «Развитие семейного отдыха на рыболовно – туристической базе «Ершиха»; инвестиционный проект «Асафовы горы»; инвестиционный проект «Сибирские бани в д. Захариха»; инвестиционный проект «Строительство гостиничного комплекса «Юрьевецкая Вольница» в д. Мохнево Соболевского сельского поселения» |
Необходимо отметить, что лишь в 6 стратегиях социально-экономического развития районов (Гаврилово-Посадский, Заволжский, Кинешемский, Лежневский, Пестяковский, Приволжский) присутствуют целевые показатели и прогноз развития туризма.
Поскольку туризм является агрегированным межотраслевым комплексом территории, то он оказывает влияние на большинство аспектов социально-экономического развития [30, с. 5]. Так в подавляющем числе стратегий социально-экономического развития районов Ивановской области подробно описан социально-экономический эффект от развития сферы туризма:
– создание условий для развития;
– значительный рост числа новых рабочих мест и доходов граждан;
– создание условий для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического, природного наследия районов;
– поступление доходов в бюджеты муниципальных районов;
– повышение привлекательности туризма как сферы предпринимательства;
– приток инвестиций в экономику района;
– развитие смежных отраслей;
– создание условий для оздоровления и отдыха жителей района;
– создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям и культурным благам;
– создание кадрового потенциала культуры.
Оценить качество стратегий социально-экономического развития муниципальных районов в целом и отдельных разделов, например, в сфере туризма и гостевого бизнеса, достаточно сложно, в силу того, что «разработка методов оценки параметров стратегических планов муниципальных образований в силу новизны предмета находится в начальной стадии» [31, с. 23]. В данном случае мы предлагаем оценить раздел, посвященный туризму как стратегической точке роста в стратегиях социально-экономического развития муниципальных районов Ивановской области, используя следующие параметры:
1. Наличие в структуре стратегии раздела/подраздела о туризме.
2. Стратегическая цель и задачи развития туризма.
3. SWOT-анализ сферы туризма.
4. Выделение проблем(ы) в сфере туризма.
5. Выделение приоритетного вида туризма.
6. Описание проектов-драйверов в сфере туризма.
7. Описание экономического и социального эффекта от развития сферы туризма в районе.
8. Целевые показатели и прогноз развития туризма на долгосрочную перспективу.
В качестве способа задания значений показателей был выбран бинарный, т. е. показатель мог принять два значения: 1 – наличие разработанной части раздела в стратегии, 0 – его отсутствие.
Результаты исследования и их обсуждение
Результаты оценки параметров бинарным способом представлены в табл. 3.
Соответственно все районы Ивановской области можно отнести к одной из трех групп по степени проработанности туристского блока стратегии социально-экономического развития:
1 группа – муниципальные районы с высокой степенью проработки туристского блока стратегии социально-экономического развития (7–8 баллов);
2 группа – муниципальные районы со средней степенью проработанности туристского блока стратегии социально-экономического развития (4–6 баллов);
3 группа – муниципальные районы с низкой степенью проработанности туристского блока стратегии социально-экономического развития (0–3 баллов).
В первую группу попали такие районы как Гаврилово-Посадский, Заволжский, Ивановский, Кинешемский, Палехский, Пестяковский, Приволжский, Шуйский, Южский.
Во вторую группу вошли такие районы как Верхнеландеховский, Вичугский, Ильинский, Комсомольский, Лежневский, Лухский, Пучежский, Савинский, Тейковский, Юрьевецкий.
Третью группу составили такие районы как Родниковский и Фурмановский.
Таблица 3
Оценка туристского блока стратегий социально-экономического развития муниципальных районов по выделенным параметрам бинарным способом
|
№ п/п |
Муниципальный район |
Наличие в структуре стратегии раздела/подраздела о туризме |
Стратегическая цель и задачи в сфере развития туризма |
SWOT-анализ сферы туризма |
Выделение проблем(ы) в сфере туризма |
Выделение приоритетного вида туризма |
Описание проектов-драйверов в сфере туризма |
Описание экономического и социального эффекта от развития сферы туризма в районе |
Целевые показатели и прогноз развития туризма |
ИТОГО |
|
1. |
Верхнеландеховский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
6 |
|
2. |
Вичугский |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
4 |
|
3. |
Гаврилово-Посадский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
7 |
|
4. |
Заволжский |
1 |
2 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
8 |
|
5. |
Ивановский |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
7 |
|
6. |
Ильинский |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
4 |
|
7. |
Кинешемский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
7 |
|
8. |
Комсомольский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
6 |
|
9. |
Лежневский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
6 |
|
10. |
Лухский |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
0 |
5 |
|
11. |
Палехский |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
7 |
|
12. |
Пестяковский |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
8 |
|
13. |
Приволжский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
7 |
|
14. |
Пучежский |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
1 |
0 |
4 |
|
15. |
Родниковский |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
16. |
Савинский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
6 |
|
17. |
Тейковский |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
6 |
|
18. |
Фурмановский |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
19. |
Шуйский |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
7 |
|
20. |
Южский |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
7 |
|
21. |
Юрьевецкий |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
6 |
Выводы (заключение)
Таким образом, можно отметить, что не во всех районах Ивановской области туристский блок стратегий социально-экономического развития проработан на детально-качественном уровне. Ряд районов не уделили достаточного внимания таким наиважнейшим аспектам как целевые показатели и прогноз развития сферы туризма на долгосрочную перспективу. Возможно, это связано с недостаточной компетентностью органов муниципальной власти по проведению комплексного анализа развития сферы туризма на своих территориях. Следовательно, в дальнейшем необходимо продолжить работу по стратегическому планированию развития сферы туризма и гостевого бизнеса в муниципальных районах Ивановской области и заполнить существующие пробелы, в том числе и с помощью привлекаемых экспертов. Необходимо внести корректировки в существующие стратегии муниципального развития либо при разработке новых стратегий учесть выявленные недостатки. Это будет способствовать повышению качества принимаемых управленческих решений на муниципальном уровне при стратегическом управлении социально-экономическим развитием.